Щодо цих вісників були неодноразові звернення (надсилали навіть примірники таких видань з проханням надати оцінку їх змісту) і до медіаюриста проєктів Тернопільського прес-клубу Ігоря Федоренка. Ми публікували на сайті кілька його консультацій. Ось, приміром, дві останні: «Про зміст вісників територіальних громад у відповідності до вимог законодавства» – https://pressclub.te.ua/novyny/pro-zmist-visnykiv-terytorialnyh-gromad-u-vidpovidnosti-do-vymog-zakonodavstva/ та «Про правомірність видання інформаційних бюлетенів громад» – https://pressclub.te.ua/novyny/pro-pravomirnist-vydannya-informaczijnyh-byuleteniv-gromad/. Звернувся за відповідною консультацією і редактор газети «Голос Вапнярки» Олексій Архірєєв. А отримавши потрібну інформацію, вирішив звернутися особисто і до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення. Звідти надійшла відповідь, текст якої публікуємо далі.
«Шановний пане Олексію! Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення (далі – Національна рада) розглянула Ваш лист стосовно друкованого видання «Інформаційний бюлетень Вапнярської територіальної громади «Вапнярська громада» Вапнярської селищної ради Тульчинського району Вінницької області. Інформуємо, що з моменту набрання чинності Закону України «Про медіа» (далі – Закон) у 2023 році та по теперішній час до Національної ради не надходила заява про реєстрацію суб’єкта у сфері медіа, що видає «Інформаційний бюлетень Вапнярської територіальної громади «Вапнярська громада».
Відповідно до визначення, яке закріплене в статті 1 Закону, медіа, що здійснює поширення інформації у текстовій чи візуальній формі на друкованих носіях, однотипно оформлене, виходить у світ через певні проміжки часу упродовж року – у міру настання відповідного періоду або накопичення матеріалу, є друкованим медіа.
Згідно зі статтею 124 Закону в період, що триває з моменту визнання Верховною Радою України певної держави державою-агресором (державою-окупантом) та протягом п’яти років з дня прийняття Верховною Радою України рішення про скасування такого статусу, реєстрація суб’єктів у сфері друкованих медіа є обов’язковою.
Однак, статтею 15 Закону передбачено, що суб’єктом у сфері друкованих медіа не може бути особа, до структури власності якої входять державні органи, органи місцевого самоврядування, їх асоціації, крім винятків, передбачених законом, а також юридичні особи, засновані такими органами, крім наукових установ, закладів освіти та закладів культури. Проте, відповідно до частини три цієї ж статті Закону, не належать до друкованих медіа офіційні друковані видання, що видаються з метою забезпечення доступу до публічної інформації.
Статтею 151 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що офіційними друкованими виданнями є видання Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Конституційного Суду України, Верховного Суду, вищих спеціалізованих судів, центральних органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, які видаються з метою офіційного опублікування нормативно-правових актів, рішень цих органів та інформації, обов’язковість опублікування якої передбачено законодавством, зокрема, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», та під час підготовки яких не використовується творча праця журналістів. Крім того, офіційні друковані видання забезпечують доведення до відома громадськості законів України та інших нормативно-правових актів. Забороняється розміщувати в офіційних друкованих виданнях рекламу або будь-яку іншу інформацію, обов’язковість опублікування якої не передбачено законодавством.
На сьогодні Закон не визначає поняття «інформаційний бюлетень», про який йдеться у Вашому листі. Всі суб’єкти, які видають друковані медіа, що мають ознаки такого медіа, повинні зареєструватися на підставі Закону. Бюлетень – це один із видів друкованого медіа.
Необхідно зазначити, що Закон України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» від 23.09.1997 № 539/97-ВР, який встановлював порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в України друкованими засобами масової інформації, втратив чинність на підставі Закону України «Про медіа» від 13.12.2022 № 2849-IX.
На сьогодні Законом передбачено, що на час дії розділу ІХ Закону видання та розповсюдження друкованих медіа без реєстрації забороняється. Національна рада виносить припис, а у разі його невиконання, приймає рішення про заборону видання та розповсюдження друкованого медіа.
З повагою
Перший заступник голови Валентин КОВАЛЬ».
Відповідь Нацради редактору ми попросили прокоментувати медіаюриста Ігоря Федоренка. Ось що він сказав:
– Позиція Нацради, викладена в листі, співпадає з нашими публікаціями. Все, що можна публікувати в офіційному друкованому виданні органу місцевого самоврядування, обмежено статтею 15-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» – нормативно-правові акти, рішення та інша інформація, обов’язковість опублікування якої передбачено законодавством. Заборона на журналістські матеріали (у тому числі і новини), розміщення реклами та будь-якої іншої інформації, обов’язковість публікування якої не передбачено законодавством. Зазвичай ми бачимо офіційні друковані видання селищних і районних рад, які повністю відповідають ознакам медіа відповідно до Закону України «Про медіа»: поширюють масову інформацію, періодично чи регулярно виходять у світ у текстовій чи візуальній формі на друкованих носіях, мають постійну назву як індивідуалізуючу ознаку, однотипно оформлені і видаються під редакційним контролем.
На жаль, у відповіді Нацради немає нічого по суті поставленого запитання – конкретного видання ради, щодо якого було звернення. У листі відсутня інформація, чи встановлено порушення при виданні Інформаційного бюлетеня Вапнярської територіальної громади «Вапнярська громада». І нема ніякої інформації про те, чи будуть вжиті регулятором якісь заходи в даному конкретному випадку, лише зазначено, що при порушенні «Національна рада виносить припис, а у разі його невиконання, приймає рішення про заборону видання та розповсюдження друкованого медіа». Однак маємо надію, що припис все ж таки буде. І Вапнярська селищна рада припинить незаконно видавати повноцінну газету, а буде видавати інформаційний бюлетень зі змістом у відповідності до чинного законодавства.
До слова, якщо комусь необхідна допомога зі складанням звернення до Національної ради (як контролюючого органу у сфері медіа) щодо видання аналогічного «інформаційного бюлетеня/вісника», в якому замість публічної інформації місцева влада розповідає, яка вона гарна, то можна звернутися на нашу гарячу лінію – https://pressclub.te.ua/novyny/garyacha-liniya-z-nadannya-pravovoyi-dopomogy-media-usih-regioniv-ukrayiny-5/. Допоможемо обов’язково!
